​​​​«Практические аспекты организации антинаркотической деятельности в муниципальном образовании»

Практическая антинаркотическая работа административно-территориальных образований должна сводиться к объединению усилий различных ведомств для получения результата – уменьшение удельного веса активных наркоманов и наркопреступности. Среди ведомств, проводящих антинаркотическую работу следует особо выделить администрацию района, правоохранительные органы, здравоохранение, образование, отдел молодёжной политики и средства массовой информации. Все эти структуры можно представить в виде антинаркотической цепи, звеньями которой являются конкретные территориальные органы, организующие работу в данном направлении. 

Следовательно, при ослаблении деятельности  работы одного звена или нескольких ослабляется результативность работы всей антинаркотической цепи, что самым негативным образом влияет на наркоситуацию в субъекте, муниципальном районе.

Особенностью администрации района в отличие от других звеньев антинаркотической цепи является то, что она видит всю систему и может направлять и корректировать деятельность других звеньев. 

На современном этапе основная роль в реализации антинаркотической деятельности отводится антинаркотическим комиссиям.

Например, многие органы  работают со школами по линии профилактики наркомании. Однако если работа не согласована и нет взаимодействия, обмена информации, не принимаются совместные меры  - общие, направленные на всех, индивидуальные, направленные на конкретного несовершеннолетних, отсутствует координирующая роль администрации, антинаркотической комиссии по работе в школе, то результативность работы будет очень низкой. 

Другая ситуация, когда администрация соединяет вместе усилия всех территориальных структур, работающих со школой для достижения определённой цели – не допустить распространения наркомании в учебном учреждении.

В данном примере администрация района и антинаркотическая комиссия не выполнила задачу по объединению всех территориальных структур в антинаркотической деятельности, их координацию, не смогла устранить проблему ослабления наркологического звена, и в результате явилась самым слабым звеном в антинаркотической цепи, что привело к ухудшению наркоситуации в районе. 

Я привела яркий и очевидный пример, но это очень важно, потому что показывает насколько неэффективность работы комиссии влияет на всю наркоситуацию. Тоже самой можно сказать  и обо всех направлениях социальной работы. Например, работа в школах, молодёжная политика и т.д.. При ослаблении одного звена, страдает вся работа. Конечно – кадровая проблема больная тема для многих видов деятельности. Но в силу её значимости мы постоянно поднимаем эту проблему и её необходимо решать.

Деятельность антинаркотической комиссии и администрации муниципального района чрезвычайно важна в реализации региональной антинаркотической политики, и сосредотачивается, главным образом, на работе с семьями, школами, а также включает работу на улице и организацию досуга. 

Правоохранительные органы  района 

как звено антинаркотической цепи

Главная задача – решительные действия в отношении потребителей наркотиков, организаторов,  торговцев и т.д. 

Высокая результативность деятельности правоохранительных органов в этом направлении позволяет снизить темпы распространения наркомании и даже остановить ее дальнейшее распространение. Исследования показывают, что наркорынок очень чувствителен к действиям правоохранительных органов в независимости от того идёт ли речь об угрозе наказания или о реальном наказании. Активная деятельность по привлечению к ответственности за потребление и распространение наркотиков заставит начинающих наркопотребителей бросить потребление, а тех, кто находится в зоне риска (т.е. в окружении которых есть потребители наркотиков) не позволить сделать первую пробу наркотика. Также большое значение для снижения давления со стороны наркорынка имеет активная работа судов по привлечению к ответственности за потребление наркотиков путём административного задержания на срок более суток. 

Результативность деятельности правоохранительных органов по привлечению потребителей наркотиков к административной ответственности и сбытчиков наркотиков к уголовной ответственности непосредственно влияет на распространение наркомании в районе. 

Но специфика работы правоохранительных органов не должна приводит к тому, что органы работают обособленно от всей антинаркотической деятельности, наоборот они являются не только важнейшим звеном в реализации антинаркотической политики, но и должны принимать активной участие в профилактической работе, в выработке антинаркотических мер. 

С другой стороны, значимость правоохранительных органов в антинаркотической деятельности не должна подменять собой работу комиссии (пример, когда бесконечно рассматривают на комиссиях правоохранительные органы). 

Здравоохранение района как звено антинаркотической цепи

Орган здравоохранения в муниципальном районе является важнейшим звеном в антинаркотической цепи, так как занимается выявлением потребителей наркотиков, выступает в качестве эксперта по наркомании, по обращениям других территориальных структур на постоянной основе проводит мероприятия (тестирование на наркотики, освидетельствование на состояние наркотического опьянения и др.), которые являются основой для проведения специальных мероприятий других органов (например, ФСКН и милиции) и принятия решения о применении различных санкций (наказания) в отношении участников незаконного оборота наркотиков. 

Большое значение имеет работа наркологов совместно с другими органами по выявлению наркопотребителей (работа в школах совместно с сотрудниками ПДН, социальными педагогами, администрацией школы, администрациями предприятий и т.д.).

Есть в учебных учреждениях г. Новосибирска опыт предотвращения, выявления наркопотребителей в системе  начального и среднего профессионального образования – прохождение медицинских комиссий в том числе у нарколога или индивидуальная работа  нарколога с конкретными учащимися по информации педагогов учебного учреждения. Отметить, что наиболее законодательно отрегулированные формы выявления наркозависимых – через правоохранительные органы и наркологи через различные комиссии (получение прав на оружие, водительские права, при устройстве на определённые виды профессий)– эти формы должны работать очень эффективно – если они не налажены, значит оценить работу антинаркотической комиссии можно как неудовлетворительную.  

Но также на практике используются  и др. формы как в учебных учреждениях и ВУЗы. Они более слабо урегулированы, но тем не менее на практике они используются, работают и достаточно эффективны в плане выявления.   

И конечно большое значение в атинаркотической работе имеет активное участие органа здравоохранения муниципального района в деятельности по профилактике наркомании: участие наркологов в специальных оперативно-профилактических мероприятиях, проводимых правоохранительными органами, участие в профилактических мероприятиях в учебных учреждениях, постоянная работа со средствами массовой информации, пропаганда здорового образа жизни администрацией центральной районной больницы. Но нельзя заменять лекциями и беседами наркологов всю профилактическую работу – особенно это касается школ. Это абсолютно непродуктивно и даже в какой-то мере опасно,  так как наркологи узкие специалисты, они не могут заменить работу педагогов, психологов и т.д.  

Кроме того, орган здравоохранения и правоохранительные органы непосредственно и постоянно сталкиваются с наркосредой, поэтому врачи и  милиция, полиция первыми видят её изменения (ухудшение или улучшение наркоситуации, появление новых наркотиков или психоактивных веществ на рынке, ослабление профилактической работы и должны проводить оперативный анализ для принятия необходимых мер членами антинаркотической комиссии района.  Но речь идёт именно об оперативном анализе, а не всестороннем мониторинге. 

Образование района как звено антинаркотической цепи

Образование с помощью программно-целевого управления должно разрабатывать и выполнять собственную программу по реализации целей антинаркотической политики. Задачей школ и других образовательных учреждений является полная ликвидация возможности не только потребления, но и попадания наркотика в данные заведения. Мероприятия по предотвращению распространения наркомании среди школьников должны давать как теоретические, так и практические знания в ситуации, когда предлагают наркотики. Только тогда деятельность органа образования будет давать реальный эффект как звено антинаркотической цепи.

Параметры, которым должна отвечать школа, успешно проводящая профилактическую работу, представлены следующим образом: весь персонал школы занимает четко определенную позицию по отношению к табаку, алкоголю и наркотикам; действует сеть контактов школы с милицией, общественными организациями, социальной и медицинской службами; школа проводит активную совместную работу с родителями, в том числе по выявлению фактов продажи алкоголя несовершеннолетним, медперсонал на ранней стадии выявляет «балующихся» с  наркотиками; учащиеся участвуют в антинаркотической работе сами и т. д.

Отдел молодежной политики района 

Общественное мнение—главное направление приложения усилий для органа по делам молодёжи. Создание лозунгов для молодежи и внедрение их через лидеров и по другим каналам.

Перспективными направлениями для органа по делам молодёжи как звена антинаркотичесой цепи являются: организация молодежного досуга по месту жительства; объединение молодежи в позитивные организации, в которых Моральный Кодекс участника не допускает одурманивания себя психически активными веществами, работа в местах концентрации молодёжи, работа с потенциальными и реальными потребителями, создание моды на социально здоровый образ жизни. В этой связи необходимо отметить, что разовые акции проводимые органом по делам молодёжи, например, по сжиганию символических шприцев, или обмен сигарет на конфеты и т.д. не отвечают принципам профилактики наркомании, не дают антинаркотического результата и соответственно должны быть исключены из практики работы органов власти. Другой на наш взгляд неэффективный пример антинаркотической работы в одном из районов области дискотека «Одурманенный разум» или «Наркотики – мой яд», эти формы не только не отвечают принципам профилактической работы, но и вообще двусмысленны - на грани пропаганды. Это отголоски 90-х годов, когда мы не знали что нужно делать перед вдруг нахлынувшей проблемой. Такие мероприятия должны быть исключены из нашей практики работы. Массовые мероприятия должны пропагандировать здоровый образ жизни, различные виды досуга и т.д. не надо массовые мероприятия проводить под  лозунгом «Нет наркотикам» - этот лозунг слишком обращает внимание, слишком навязчив на слово наркотики.  Сейчас есть практика хороших массовых акций, которые не так прямолинейны и не так  грубы.

СМИ района как звено антинаркотичесой цепи

Обязательно в антинаркотической работе должны участвовать районные СМИ – задача СМИ информировать о негативных последствиях потребления наркотиков, пропаганда здорового образа жизни, привлечение к пропаганде специалистов, авторитетных людей в районе, молодёжи и т.д. 

Обращаю внимание, что публикации СМИ зачастую заявленные как антинаркотические на самом деле больше отвечаю противоположным целям. 

Существуют рекомендации ООН по написанию той или иной информации о наркотиках, в которой недопустимо:

• деление наркотиков на «слабые» и «сильные»;

• информирование о добившихся славы и успеха потребителях наркотиков;

• восхваление и романтизация мира наркомана (загадочный, параллельный, фантастический и т.д.);

• информирование об уличной стоимости конфискованных наркотиков;

• привлечение внимания к прибылям от торговли наркотиками;

• дискуссии в неспециализированных изданиях по поводу легализации наркотиков.

ДАВЛЕНИЕ НАРКОРЫНКА

Сегодня общепризнанным является факт, что некоторые виды наркомании являются особо опасными в виду своей психосоциальной заразности - это наркомании эпидемического типа. К сожалению, во многих странах, в том числе и в России мы наблюдаем все признаки эпидемического типа наркомании.

Существуют данные многочисленных научных исследований, доказывающих, что злоупотребление есть заразный феномен, распространение которого происходит не через торговцев наркотиками. Исследования показывают, что распространение на 95-98% происходит через приятелей, близких друзей и сексуальных партнёров. Лишь в небольшой доле случаев знакомство с наркотиками происходит при случайных контактах.

Приведу примеры – иностранное исследование и наше российское.

 Оно было сделано  в Вашингтоне. Было проведено интервью с сотней потребителей героина, обратившихся в центр реабилитации для детоксикации. Им было в среднем 28,5 лет, и они потребляли наркотики внутривенно в среднем в течение 11 лет. Из 100 опрошенных 32 категорически заявляли, что не вовлекли в потребление наркотиков ни одного человека. Оставшиеся 68 сообщили, что познакомили с инъекционным потреблением наркотиков от 1 до 13 человек каждый. 

Самое интересное в Вашингтонском исследовании то, что период от того момента, как опрошенный сам ввёл себе первую дозу, до того, как он «посвятил» другого во внутривенное потребление наркотиков, составлял в среднем восемь месяцев. Т.е. в течение первого года потребления наркоман активно втягивает других. То есть большая часть распространения наркомании приходилась на первый год потребления человеком наркотиков. 

По итогам проведения многочисленных исследований были сделаны следующие выводы:

Во-первых, распространение происходит почти исключительно через личные, психосоциальные контакты между сложившимся наркоманом и новичком. Вовлечение других происходит на раннем этапе потребления наркотика самим наркоманом, в период, который принято называть «медовым месяцем наркомании». 

Во-вторых, НИЧТОЖНАЯ ЧАСТЬ вовлечения новых лиц происходит через торговцев наркотиками и за счёт случайных контактов. Наркоторговцы появляются на более поздней стадии и играют весьма деструктивную роль, поддерживая уже сложившуюся наркоманию или создавая условия для рецидива.

Эти выводы подтверждаются российскими исследованиями, которое показало, что в 82% случаев решение о пробе наркотиков принималось под влиянием других лиц - это друзья, близкие знакомые, коллеги по учёбе, работе, члены семьи и т.д. В большинстве случаев – это 62% от общего количества потребителей инъекционных наркотиков диагноз им устанавливается спустя 3 года и более после первой в жизни инъекции. Т.е. отдельно взятый наркоман обычно имеет возможность потреблять наркотики в течение пары лет, прежде чем ему будет поставлен диагноз и начнётся лечение. Вспомним приведённые данные исследований, что распространение происходит в начале карьеры наркомана. Таким образом, к тому времени как потребитель наркотиков добровольно обратился за помощью (обычно в связи с тем, что наступили последствия потребления) всё распространение уже произошло задолго до его обращения. По этой причине никакие лечебно-реабилитационные меры никогда не угоняться за распространением наркомании. Помощь конкретному обратившемуся человеку мы оказываем, но на распространение эпидемии это ни как не влияет. Иными словами прекратить эпидемию наркомании путём излечения наркоманов не представляется возможным.

В чём самая главная опасность эпидемического типа наркомании – в том что возникает давление наркосреды на здоровые силы общества.

Чем больше распространяется наркомания и соответственно чем больше людей вовлекаются в наркопотребление, тем сильнее давление наркосреды на остальное население. Первыми под удар попадают наиболее восприимчивые люди, к ним можно смело отнести несовершеннолетних и молодёжь. Затем по мере распространения наркомании и увеличения давления наркосреды  под её влияние попадают всё большие слои населения и самыё негативный  итог – когда потребление становиться нормой жизни (такие примеры есть и в истории человечества и других стран, например Китай,  каннабис в арабских странах, алкоголь в России и т.д.).

Основанием всей наркопирамиды – является потребитель наркотиков.

Существует устойчивое представление, что международные наркосиндикаты, торговцы наркотиками сами приобщают к наркотикам новых потребителей. На самом деле, исследования и анализ исторических фактов развития наркоэпидемий показывают, именно сам наркоман является необходимой основой для всей наркоторговли и именно он распространяет наркоманию дальше. 

Я так подробно остановилась на этой теме, для того чтобы вы чётко и абсолютно реально понимали законы формирования наркорынка, распространения наркомании. И понимали цель нашей работы – сдерживать давление наркосреды, учитывая уровень распространения наркомании в стране, во-вторых, как можно активнее давить на наркосреду с целью её сокращения и достижения минимального уровня наркомании. Здесь профилактические, предупредительные, правоохранительные меры должны стать ежедневными в работе органов власти, антинаркотических комиссий, общественности. 

Только не надо свою работу сводить к цифрам, учитывая латентность явления цифры выявляемости наркоманов у нас не должны сокращаться.